事項：

日前，國務(wù)院正式發(fā)布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)也在2013年9月29日正式掛牌。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正，上海市市長楊雄，商務(wù)部部長高虎城等出席掛牌儀式，現(xiàn)場為36家企業(yè)頒發(fā)證照，其中11家為中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)?？傮w方案中，航運(yùn)、物流和機(jī)場等交運(yùn)子板塊都有明確的鼓勵措施。對此我們點(diǎn)評如下：

評論：

提升國際航運(yùn)服務(wù)能級，以開放促發(fā)展

《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，明確了試驗區(qū)范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。簡要之，即"四個區(qū)域"促進(jìn)"四個中心"建設(shè)。

在公布的任務(wù)措施中，明確提出要提升國際航運(yùn)服務(wù)能級，這與建設(shè)上海國際航運(yùn)中心是相符的。我們也梳理了與航運(yùn)港口相關(guān)的一些措施，認(rèn)為主要值得注意的內(nèi)容有：1)放寬中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制。2)推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。3)充分發(fā)揮上海的區(qū)域優(yōu)勢，利用中資"方便旗"船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。4)加快發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。

(1)放開船舶企業(yè)外資股比限制

根據(jù)2004年頒布的《外商投資國際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》，設(shè)立外商投資國際船舶運(yùn)輸企業(yè)需以中外合資或中外合作企業(yè)形式設(shè)立，外商的出資比例不得超過49%。本次上海自貿(mào)區(qū)放開股比限制，意味著外資可以實現(xiàn)對船舶運(yùn)輸企業(yè)的絕對控股。這也將吸引更多的外資航運(yùn)公司來自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊，一方面有助于提升上海作為國際航運(yùn)中心的競爭實力，另一方面也大大提高了上海港的經(jīng)濟(jì)活力。我們預(yù)計，未來針對放開后的外商獨(dú)資或控股的航運(yùn)企業(yè)，還將有同等中資待遇的政策出臺，以進(jìn)一步加大開放力度，做到真正與國際航運(yùn)通行規(guī)則接軌。

(2)放開中資公司非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)

目前，我國是不允許外籍船舶開展沿海運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，原因是考慮到國內(nèi)航運(yùn)成本和國際航運(yùn)成本不同，比如燃油采購成本。同時，這也是為了保護(hù)國內(nèi)航運(yùn)業(yè)的健康良性發(fā)展的需求。此次自貿(mào)區(qū)政策中允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。沿海捎帶業(yè)務(wù)的放開，意味著船東選擇上海港中轉(zhuǎn)時，可以捎帶國內(nèi)其它港口的貨物，這將直接提升上海港的吸引力，也將對中資航運(yùn)公司攬貨形成直接利好。

(3)利用稅收優(yōu)惠，吸引船舶落戶登記

目前，我國有針對懸掛"方便旗"、船齡達(dá)到一定年限且符合相關(guān)技術(shù)條件的中資船舶(中方出資比例不低于50%的船舶)的稅收優(yōu)惠政策，主要是在一定期間報關(guān)進(jìn)口的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。此項政策有望在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)繼續(xù)推行，這對懸掛"方便旗"的船舶來自貿(mào)區(qū)內(nèi)登記有一定的吸引力。

(4)加快發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)

航運(yùn)業(yè)屬于全球性業(yè)務(wù)，開展運(yùn)價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的可行性。國際上最受關(guān)注的航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)衍生品就是針對BDI推出的FFA交易。上海定位于國際航運(yùn)中心，已成立有上海航運(yùn)交易所，也推出了SCFI、CBCFI等運(yùn)價指數(shù)，推進(jìn)指數(shù)衍生品交易有助于進(jìn)一步擴(kuò)大上海在航運(yùn)界的影響力。